2021年1月29日國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。

 

排污許可制度是我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度，與之相配套的《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）自2018年發(fā)布征求意見稿以來，通過排污許可證首輪核發(fā)的經(jīng)驗(yàn)積累和問題探索，經(jīng)過多次修改后，終于在近日正式頒布了。

 

《條例》從明確排污許可管理范圍和類別、規(guī)范審批程序、加強(qiáng)排污管理、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面，對排污許可工作予以規(guī)范。總體框架基本延續(xù)了《排污許可管理辦法》（試行）的內(nèi)容，但有些細(xì)節(jié)的變化還是值得引起思考的。

 

環(huán)境影響評價(jià)批準(zhǔn)文件成為核發(fā)排污許可證的必要條件。

 

《條例》“第十一條 對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：

 

（一）依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

 

（二）……”

 

相對于《排污許可管理辦法》的要求，《條例》中刪除了“有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料（以下簡稱證明材料）”這句話，把環(huán)境影響評價(jià)批準(zhǔn)文件作為了排污許可證核發(fā)的必要條件。在過去幾年的發(fā)證過程中，有一定數(shù)量的企業(yè)是通過類似的“證明材料”來申請排污許可證的，在《條例》正式實(shí)施以后，上類企業(yè)的發(fā)證依據(jù)是否充分，是一個(gè)值得思考和探討的問題。就法規(guī)的層面來講，“證明材料”并不能算是環(huán)境影響評價(jià)批準(zhǔn)文件的范疇，但是否可以繼續(xù)作為排污許可證申請的依據(jù)，或許還需要相關(guān)部門的具體解釋。

 

出現(xiàn)了“重新申請取得排污許可證”的要求。

 

依照原來的規(guī)定，排污單位在獲得排污許可證后，如果登記事項(xiàng)或排污事項(xiàng)發(fā)生變化的時(shí)候，要申請排污許可證的變更。而在新的《條例》中，對變更的內(nèi)容做了較大的調(diào)整，排污單位新改擴(kuò)建項(xiàng)目以及排污行為發(fā)生變化的時(shí)候，要重新申請排污許可證。

 

“《條例》第十五條 在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證：

 

（一）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

（三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。”

 

可見原來很多屬于變更情形的，在新要求中都需要重新申請排污許可證，并且在相關(guān)的罰則中也有了對應(yīng)的要求。按照《條例》第三十三條的規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物”的，將受“由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”基本上與“無證排污”是相同的處罰力度。

 

排污單位上報(bào)數(shù)據(jù)可作為是否超證排放的證據(jù)。

 

《條例》中將監(jiān)督檢查單獨(dú)列為一章，這一章的主要內(nèi)容是關(guān)于排污許可證的執(zhí)法程序手段，其中值得注意的一點(diǎn)，是第二十九條中，對近年來一直沒有認(rèn)定的“環(huán)境執(zhí)法證據(jù)”問題做出了解釋。

 

“《條例》第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門依法通過現(xiàn)場監(jiān)測、排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為判定污染物排放濃度是否超過許可排放濃度的證據(jù)……”

 

這就是說，除了在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)測之外，排污單位本身在平臺上通過執(zhí)行報(bào)告、監(jiān)測信息發(fā)布或是重新申請排污許可證時(shí)主動(dòng)上報(bào)的污染物排放信息，都可以作為判定污染物排放濃度是否超過許可排放濃度的證據(jù)。

 

結(jié)語

 

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。許可證的核心制度不是靠全面發(fā)證就可以體現(xiàn)出來的，而是要依靠強(qiáng)有力的證后監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。通過《條例》中的一些細(xì)節(jié)不難發(fā)現(xiàn)，排污許可制度開始向證后監(jiān)管方向偏重，并更加突出了排污單位的主體責(zé)任，全面核發(fā)排污許可證僅僅是排污許可管理的開端而不是結(jié)束。